Berufsbildungsbericht 2021

Es ist fünf vor zwölf auf dem Ausbildungsmarkt. Wir haben schon im ersten Corona-Jahr 2020 ein Minus von 11 Prozent bei den neu abgeschlossenen Ausbildungsverträgen gehabt. Die Zahl der Neuverträge ist damit erstmals seit der Deutschen Einheit unter die 500.000er-Marke gefallen (467.000).

Die Krise ist zudem noch nicht vorbei. Erste Daten deuten jetzt schon auf einen weiteren Rückgang von 10 Prozent hin. Bestätigt sich dieser Trend, droht uns innerhalb von zwei Jahren ein Verlust von fast 100.000 Neuverträgen. Die duale Berufsausbildung befindet sich - quantitativ - in einer Abwärtsspirale.

Die Corona-Krise trifft auf einen ohnehin schon angespannten Ausbildungsmarkt. Schon vor der Pandemie hingen die Ausbildungschancen junger Menschen von ihrem Wohnort, ihrem Schulabschluss und dem Pass ihrer Eltern ab.

Die Krise könnte insbesondere Jugendliche treffen, die höchstens einen Hauptschulabschluss haben. Schon heute haben 33,0 Prozent der jungen Menschen mit Hauptschulabschluss im Alter von 20 bis 34 Jahren keinen Berufsabschluss (BIBB-Datenreport 2020, S. 281). Ihnen könnte der Sprung in Ausbildung noch schwerer fallen.

Dies ist besonders dramatisch, da es schon zwischen 2011 und 2019 trotz einer guten demographischen (es gab schlicht weniger junge Menschen "zu versorgen") und vergleichsweise einer guten konjunkturellen Entwicklung nicht gelungen ist, die Zahl der Personen ohne Ausbildungsabschluss im Alter von 20 bis 34 Jahren zu senken. Lag die Zahl 2011 noch bei 1,98 Millionen (13,8 Prozent), ist sie 2019 auf 2,16 Millionen (14,7 Prozent) gestiegen. Die Ausbildungslosigkeit könnte sich erneut verschärfen.

Mehr noch: Dem Ausbildungsmarkt drohen Langzeitschäden. Schon heute verzeichnen große Branchen, aber auch die Bundesagentur für Arbeit (BA) sinkende Zahlen für das Ausbildungsjahr 2021. Eine Parallele zur globalen Finanzkrise 2009 zeichnet sich ab. Im Jahr 2008 gab es 616.300 abgeschlossene neue Ausbildungsverträge. Im Jahr 2009 gab es ein Minus von 52.000 Verträgen (564.300). Dieser Rückgang wurde nie aufgeholt. Im Gegenteil: Seit 2013 liegt die Zahl der abgeschlossenen Verträge trotz robuster Konjunktur und steigender Zahl sozialversicherungspflichtiger Beschäftigter zwischen 520.000 und ca. 530.000 Verträgen. Diesen Substanzverlust hat die duale Berufsausbildung niemals aufgeholt.

724.310 ausbildungsinteressierte Personen wurden 2020 institutionell erfasst. Obwohl alle in der Lage gewesen wären, eine Ausbildung zu beginnen, sind nur 64,5 Prozent in eine Ausbildung eingemündet. 2019 lag diese sogenannte Einmündungsquote der ausbildungsinteressierten Jugendlichen (EQI) noch bei 66,7. Gleichzeitig ist der Anteil der unbesetzten Ausbildungsstellen im Jahr 2020 gegenüber 2019 um 12,8 Prozent gestiegen. Es ist Gift für unsere Gesellschaft, wenn Betriebe über die wachsende Zahl an unbesetzten Ausbildungsplätzen klagen und gleichzeitig zahllose Jugendliche keinen Ausbildungsplatz finden.

Die Fokussierung der Bundesregierung auf die Angebots-Nachfrage-Relation im Berufsbildungsbericht 2021 verstellt in diesem Jahr den Blick auf die tatsächlichen Herausforderungen auf dem Ausbildungsmarkt. Gerade im Jahr 2020 ist es der BA aufgrund der Infektionsschutzmaßnahmen nicht gelungen, den Kontakt zu vielen Jugendlichen aufzubauen. Deshalb ist, auch wegen der stabilen Zahl der Schulabgänger und Schulabgängerinnen davon auszugehen, dass etliche unversorgte Bewerberinnen und Bewerber noch nicht in der Statistik erfasst wurden.

Die Bundesregierung darf den Negativtrend auf dem Ausbildungsmarkt nicht verwalten und nicht - wie zumindest in der politischen Zusammenfassung im Berufsbildungsbericht 2021 geschehen - beschönigen. Bund, Länder und Sozialpartner müssen vielmehr aktiv gegensteuern, um Langzeitschäden der Corona-Krise für die berufliche Bildung zu verhindern. In der Allianz für Aus- und Weiterbildung haben wir wichtige Punkte vereinbart.

• Das Bundesprogramm "Ausbildungsplätze sichern" setzt an den richtigen Stellen an, war im Jahr 2020 aber zu bürokratisch gestaltet. Die Bundesregierung hat deshalb beschlossen, dass nicht nur die Prämien, sondern auch die Hilfen zur Vermeidung von Kurzarbeit in der Ausbildung, zur Übernahme von Auszubildenden aus insolventen Unternehmen, für die Verbund- und Auftragsausbildung jetzt schneller und unbürokratischer an mehr Unternehmen fließen. Die Gewerkschaften begrüßen diesen Schritt.

• Eine gute Ausbildung dauert in der Regel drei Jahre, die Corona-Krise geht jetzt ins zweite Jahr. Viele Jugendliche haben deshalb bereits jetzt gut die Hälfte ihrer Ausbildung im Ausnahmezustand gelernt. In einer Betriebsumfrage des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) zeigt sich: Fast jeder dritte Ausbildungsbetrieb konnte die Ausbildungsinhalte nicht wie vorgesehen vermitteln. Daher ist es gut und richtig, dass die Bundesregierung die Initiative der Gewerkschaften aufgegriffen hat und nun Betriebe gefördert werden, wenn sie ihren Auszubildenden eine kostenfreie Vorbereitung auf die Abschlussprüfungen ermöglichen. Immerhin 40 Millionen Euro stehen hierfür bereit.
  
  Das Bundesprogramm "Ausbildungsplätze sichern" mit seinen Ausbildungsprämien mag als erste Hilfsmaßnahme dienen, es setzt aber nur an den Krisensymptomen an. Wir brauchen aber jetzt in der Ausbildung eine nachhaltige strukturelle Therapie. Nötig ist eine Ausbildungsgarantie nach dem Vorbild Österreichs, die den Jugendlichen, die keinen betrieblichen Ausbildungsplatz bekommen, den Einstieg in das erste Ausbildungsjahr in einer außerbetrieblichen Ausbildung bietet. Das ist allemal besser, als die Jugendlichen durch die zahllosen Wege im Übergangsbereich zu schleusen. Finanziert werden soll die Ausbildungsgarantie durch einen finanziellen Ausgleich zwischen ausbildenden und nicht ausbildenden Betrieben (tarifvertragliche Umlagen, wie in der Baubranche, sind dabei zu beachten). Denn es ist unfair, dass nur weniger als 20 Prozent der Betriebe noch ausbilden, aber 100 Prozent der Betriebe von den ausgebildeten Fachkräften profitieren.